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  • 关于支持文化行业(产业)发展的几点政策建议
  • 发布时间:2017-6-7 10:01:59  浏览次数:350
  • 来源:中经研究网        作者:张卫平

     摘要:“十二五”时期,我国就将文化行业(产业)定位为国民支柱和战略新兴产业。国家发改委表示,“十二五”时期,文化领域各项规划任务基本完成,文化事业产业发展取得双丰收。“十三五”期间,文化行业(产业)已踏上黄金征程。2016年,国家发改委将加快推进文化产业发展,持续推动《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》贯彻落实工作,推动文化创意和设计服务进一步对外开放,产业做大做强。对接我国文化体制改革,本文对行业(产业)现状问题及几个不确定性进行了分析,提出当前促进文化行业(产业)迅速发展的政策建议。

    一、文化行业(产业)存在的问题和几个不确定性分析

    (一)文化行业(产业)存在的问题

    1、文化产业发展所急需资金使用方式单一、效率难以评估等问题。2016年,国家层面在文化产业发展的目标和路线方针已经很明确,但与之相适应的有针对性、可操作、能落地的财政、税收、金融、土地、人才等配套政策措施还不够完善。例如,在财政政策方面,中央财政设立文化产业发展专项资金,6年来已累计投入近 200亿元人民币,支持文化产业项目数千个,对文化产业发展起到了积极的引导促进作用,但也存在资金使用方式单一、效率难以评估等问题。目前专项资金主要用于支持文化企业项目补贴、奖励,与全国近百万家文化企业的规模相比,受惠面不足百分之一,且受益者大多数为大中型文化企业,而产业发展所急需的能够为更广大文化企业提供服务的公共技术、投资融资、人才培养、展示交易、信息咨询等公共服务平台建设所需的资金则很难找到解决渠道。

      2、近年来政府出台的一系列针对文化产业发展的税收政策,总体呈现公平性不足、受惠面不广、缺乏实质突破等问题。目前文化企业所能享受到的税收政策主要包括财政部、税务总局等部门2014年发布的《关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》《关于继续实施支持文化企业发展若干税收政策的通知》以及针对动漫企业、文化产品出口的相关税收优惠政策。其中,转制的政策仅有少数转制国有文化企业才能享受,其余税收政策,大多只面向电影、广播电视、出版、动漫等少数行业,其余类似“对从事文化产业支撑技术等领域的文化企业,按规定认定为高新技术企业的,减按15%的税率征收企业所得税”等政策,只是其他领域税收政策的重申,并没有对文化企业予以额外优惠,极少有文化企业能够享受到。概括来说,目前文化产业税收政策主要存在这样几方面问题。一是税负过高,如娱乐业在上世纪90年代时属限制发展行业,营业税率定为20%,现在已经是鼓励发展行业,但税收政策并没有相应调整;二是重复计税,很多文化产品和服务不像其它商品那样界限分明,如演艺业涉及创作、演出、中介、剧场、产品营销等;三是应鼓励的税收上没能体现出来,如创新创造、高新技术的研发运用、对内容原创产品的支持等;四是缺少对小微文化企业的财税扶持,小微文化企业普遍存在人力成本高、经营负担重现象,国家针对小微企业的税收优惠政策标准低于很多小微文化企业的实际经营情况,使得大量小微文化企业并不符合或实际上难以享受税收减免优惠政策。此外,在营业税改征增值税试点中,部分试点范围内的小企业由于被核定为一般纳税人,税率有所提高,其中文化创意类小企业由于没有前端环节,无法获得进项增值税发票,无法抵扣,实际税负增加。

      3、在金融政策方面,融资难问题仍是制约文化企业瓶颈,特别是小微文化企业发展的突出问题。尽管近年来国家制定了一系列拓宽小微企业融资渠道的金融政策,但目前银行信贷仍是小微文化企业的主要融资渠道,而现行金融体制下,银行机构偏好固定资产抵押的要求,仍是制约小微企业获得银行信贷支持的瓶颈问题,这个问题在以“轻资产、重创意”为主要资产和经营特征的小微文化企业中尤为突出。由于投融资体系的不健全,目前,小微文化企业直接融资规模还很有限,A股市场、中小企业股份代办转让系统、中小企业集合债等措施为缓解小微文化企业融资难所发挥的作用有待提高。此外,尽管目前担保机构有了长足发展,但据了解,融资类担保机构对抵质押物的要求并不比银行机构低,分散风险和信用增进的作用并不充分

    (二)文化行业(产业)存在的几个不确定性

    1、文化体制改革,涉及传播渠道的变革,极大程度受到政府的影响,文化体制改革具有不确定性。主要有以下几点:一是文化体制市场化改革步伐有较大的不确定性。相关公司的改革进程,影响金融业对文化行业总体改革推进的把握。二是政府支持具有一定的不确定性。文化体制改革涉及传播渠道的变革,极大程度受到政府的影响。推进改革需要大量投入,需要得到财税政策的大力支持,而具体的支持力度和落实程度,尤其涉及地方政府投入,具有一定的不确定性。三是传媒文化公司一般由于轻资产特性,在获得资金支持上有一定难度。同时,互联网、影视动漫、广告营销行业内民营企业居多。随着中央政府对传媒文化产业的重视,地方政府纷纷将文化产业发展作为一项重要工作,但财政收入、税收激励和信贷支持等各种金融支持的落实情况有一定的不确定性。

    2、三网融合成为一个长期过程,融合工作进程存在不确定性。三网融合已在我国12个城市进行试点,2011年将不会扩大试点范围,按照计划,2012年以前,该项工作是处于试点阶段。由于在三网融合推进的过程中,存在有关认识和理解不一致的问题,三网融合成为一个长期过程,近期甚至传出因相关三部门因利益分配不均可能导致三网融合“夭折”的消息。而工信部则正在积极回应,提出将会在2017年试点工作进行总结,针对试点城市三网融合的业务发展、网络建设和安全保障情况进行评估,在全面总结第一阶段试点经验的基础上再逐步推进下一步的试点工作。

    3、新媒体对传统平面媒体需求冲击幅度与具体进程具有不确定性。由于传统平面媒体遇到数字出版技术进步与消费行为变迁的挑战行业整体呈现低速增长态势。近期每年全国订销报纸量虽然超过100亿份,但增幅不到6%;而全国订销杂志量超过6亿份,但增幅不到0.9%。在教材教辅改革的趋势下,图书内生经营面临较大压力,图书销售指数年增幅不到2.6%。同时,平面媒体的纸张成本占其生产成本较大比重,通货膨胀下纸张价格变化幅度影响到传统平面媒体的产业价值。

    4、部分传媒文化行业上市公司衍生金融管理具有不确定性。虽然绝大部分传媒文化上市公司通过良好的内生式发展,实现了稳定的业务增长,并且基本完成了从传统媒体向新媒体的转型,但是部分公司衍生金融管理具有一定风险。以博瑞传播(600880)为例,该公司2009年就与梦工厂签定对赌协议,以梦工厂2008年净利润5800万元为基础,对赌2009-2011年净利润分别较前一年增长应不低于30%,即不低于7540万元、9802万元、12700万元。由于该类公司网游业务增幅放缓,竞争加剧影响公司收益,并且网游行业监管影响公司运营,因此,该类公司的衍生金融管理风险值得商业银行关注。

    二、促进文化行业(产业)发展的几点政策建议

    2016年是“十三五”的开局之年,在国家大力推动文化产业成为国民经济支柱性产业的当下,商业银行应把积极推动文化产业发展作为一项重要的战略任务,及早介入文化产业的发展,特别是把握传媒行业发展的热点,掌握其赢利模式和风险特点,加强对未来文化行业政策及运行趋势的分析,深入寻找商业银行业务发展新的增长点,实现商业银行与文化产业的共赢发展,为此,我们提出以下建议:

    (一)选择文化产业中的优质项目,积极支持文化产业的大型优质项目。一是抓住机会支持文化产业的并购融资,并选择文化 产业中的优质项目大力支持,采用优质资产抵押、版权质押、信用等多种方式实现银行信贷业务发展利润最大化与风险最小化的最佳组合。二是对接有线电视行业正进行的整体转化和数字化改造,优先给予信贷支持。支持相关企业开展并购融资,促进产业链整合,资金在商业银行统一账户内循环流动。三是不放过文化行业推进的跨地域整合机会,由商业银行总行统筹安排,提供优势金融产品。

    (二)设立文化产业金融服务专业支行,创新文化行业信贷体制和信贷政策。一是创新文化行业信贷体制,创造条件设立文化产业金融服务专业部门或支行,采用事业部管理模式,单独进行考核和风险责任追究,鼓励一线员工学习研究文化行业金融知识,大力拓展文化产业金融服务。二是信贷政策优先支持处于成熟期、经营模式稳定、经济效益较好的文化产业,积极开展供应链融资,逐步扩大收益权质押贷款的适用范围。三是积极关注上市公司衍生金融管理方式,不断化解衍生金融产品的风险。

    (三)深入挖掘各地文化创意产业聚集区,提供优质金融服务。一是对省市一级文化产业集聚区提供优质金融服务,通过金融创新为文化创意企业,特别是中小文化创意企业提供金融支持。应以版权为轴心,在版权的创作、运用、交易等环节开发相应的金融产品,充分挖掘版权中各类财产权的价值。二是积极开发配套消费信贷产品。通过开发分期付款类消费信贷品种,扩大对演艺娱乐、会展旅游、动漫游戏、创意设计、图书音像制品、数字出版与服务印刷、高清电视、移动多媒体广播电视、电影产品的综合消费信贷投放。三是加强网上银行业务推广,扩大对文化娱乐、广播电视、新闻出版、旅游广告、艺术品交易等业务的刷卡消费。

    (四)完善利率定价机制,建立科学的信用评级制度和业务考评体系。一是应对文化产业项目周期特点和风险特征,银行可根据项目周期的资金需求和现金流分布状况,合理确定差别化定价机制。对列入国家规划重点支持的文化产业项目,在有效防范风险的前提下可适当延长版权质押贷款期限。二是建立和完善符合文化产业特点的信用评级和信用评分制度。要充分借鉴外部评级报告,并建立有特色的内外部评级体系及针对文化行业的金融服务考评体系,努力强化正向激励机制。

        (五)在中央财政文化产业发展专项资金之外,单列文化产业发展引导资金,增强文化产业主管部门对产业发展的引导和扶持职能支持具有示范带动作用的重大文化产业项目建设,加大对公共技术、投资融资、人才培养、展示交易、信息咨询等公共服务平台建设的支持力度。同时,进一步扩大现有文化产业发展专项资金规模,健全项目评审机制和标准,规范资金使用,加强绩效考核。通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式,鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务,促进文化产业发展。

      (六)对文化产业领域税收政策进行专题研究,对工艺美术、娱乐业、互联网上网服务等税负过重的行业予以税收减免对鼓励发展的文化产业门类实施税收优惠,以文化内容创意生产、文化与科技融合、非物质文化遗产项目经营为主业的企业,出台单独的企业认定办法,经认定后享受高新技术企业同等的税收优惠政策。考虑到小微文化企业自身特性以及其对激发整个经济社会发展活力方面的重要作用,建议研究出台单独针对小微文化企业的税收优惠政策,确定合理的税收优惠标准。

      (七)将金融改革与文化创新发展有效结合,探索适合文化产业特点的新型金融产品、服务及配套的政策办法。支持商业银行创新信贷服务,加大文化产业信贷投放。鼓励无形资产质押为主要担保方式的组合贷款、信用贷款以及其他非抵押类创新模式贷款,开展融资租赁、应收账款质押、知识产权质押、股权质押等产品创新。支持保险机构开发特点和需要的保险业务。鼓励符合条件的文化企业通过上市、发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等方式融资。鼓励商业银行向基层延伸小微文化企业金融服务。

    (八)新增文化及相关产业规划用地类别,编制文化及相关产业用地规划,定向用于文化及相关产业发展,并明确后续土地、规划等管理实施办法。地方各级政府应当结合实际情况,将文化产业用地纳入城乡发展规划、土地利用总体规划,在国家土地政策许可范围内,优先保证重要文化产业设施和项目用地。对文化产业等符合国家发展导向的产业,给予地价优惠支持,鼓励和引导社会资本投入文化产业,增加文化产业总量。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地发展文化产业,在符合城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更,连续经营一年以上,符合划拨用地目录的,可按划拨土地办理用地手续;不符合划拨用地目录的,可采取协议出让方式办理用地手续。鼓励各地将城市转型中退出的工业用地优先用于发展文化产业,在新农村建设和新型城镇化建设中适当考虑文化产业发展用地。探索农村集体土地的流转经营,在确保土地所有权不变的情况下,允许其办理各种审批手续,发展文化产业。

    (作者简介:张卫平,男,1957年生,汉族,陕西安康市人,大学文化,高级审计师。先后在陕南农村插过队、当过工人、央行经济师、交通银行基层支行长、银行报纸主编等。陕西省改革发展研究会副会长、陕西省经济、金融、审计学会理事、陕西省金融作家协会会员。先后在国内经济金融报刊杂志及网站发表专业论文及调查报告130多篇。在文学创作中,有多篇随笔、散文、小说、文化论文在《经济日报》《中国金融文化》《安康日报》《陕西保险报》《交银秦风》《丝路金融文学》等报刊及网站发表;《我的蹉跎岁月》(回忆录)在网络发表。现在交通银行陕西省分行工作

 
 
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